尊敬的中华人民共和国铁道部：

  您们好！我们是一群肢体残疾人及家属。

  我们是一些肢体残疾人以及肢体残疾人的家属。在全国第二个“肢残人日”来临之际，我们就中国近2,412 万肢体残疾人列车出行难问题致信贵部，望贵部能积极响应党和国家保障残疾人无障碍出行权益的治国方针，在列车上设置残疾人专座、残疾人如厕辅助器具和为残疾人提供半价火车票。

一、中国近 2,412 万肢体残疾人出行环境十分恶劣

  伴随着我国经济和文化的快速发展，越来越多的残疾人需要通过交通工具进行对外交流。因此，列车因为价格相对低廉而成为了残疾人出行最主要的交通工具。然而目前我国的列车未设置无障碍车厢以及无障碍设置，导致不少残疾人出行障碍重重。

  1 、肢体残疾人连续站立 2 小时 不堪危险和拥挤中途下火车

  2009 年 10 月 16 日，左下肢残疾的栾启平和右下肢高位截瘫的谢文强因为火车未能设置“残疾人专座”，不得不长时间站立在列车过道间长达 2 小时。因为身体不便， 2 位残疾人的平衡感不好，栾启平说在列车减速或过弯道时，数次险些跌倒。无奈之下，在车行两个小时左右到达天津站时， 55 岁的栾启平和 40 岁的谢文强在凌晨 1 时左右中途下车。

  2009 年 11 月 1 日，栾启平和谢文强一纸诉状将中华人民共和国铁道部告上了法庭。状告其未在火车上设置“残疾人专座”。

  2 、肢残小伙自制“马桶”上火车，急盼铁道部设置残疾人如厕设施

  2011 年 5 月 15 日是中国的第 21 个“残疾人日”，郑州市一级残疾人王金雷携带自制的“马桶”上火车做行为艺术，呼吁铁道部在普通列车上配置“残疾人如厕辅助器具”，给予肢残人尤其是下肢残疾人最基本的“方便权”。当王金雷被问起为何想做这样一个行为艺术时，他说：“ 4 月 29 日，我乘坐 T254 次火车从广州回郑州，沿途耗时 16 小时 41 分，我一口水没敢喝，一直憋了一路。真的是太痛苦了。”

  3 、肢残人的轮椅难以通过车厢过道，过道比最小的轮椅宽度还窄 8 厘米

  列车车厢过道宽度为 58cm, 然而一般的轮椅宽度都超过 58 cm 。残疾小伙王金雷说他的轮椅已经是最小号的了，宽 66cm 。这样的宽度都无法通行，更遑论其他更大号的轮椅。

二、残疾人难以负担高额的铁路出行成本 急盼铁道部门出台优惠购票规章

  2007年4月18日，我国第一批D系列动车组分别于北京/上海/长沙等车站开出上路了。这是一件令我们肢残人都欢欣鼓舞的事情。因为在这批动车上终于安装了便于残疾人如厕的马桶。然而这部分配置了马桶的动车售价比普通列车高出不止一倍，例如,北京至济南:动车组北京-济南一等票价184元，二等票价153 元；目前的特快硬座是95元。如此高昂的价格不仅让一般的工薪阶层心有戚戚焉，更遑论处于贫困线以下5000多万残疾人。这样的票价不是一个挣扎在温饱线上的残疾人可以承受得起的，因而绝大部分的残疾人只能选择没有无障碍设施的低价普通列车。2011年6月30日，京沪高铁正式开通营运，其配有残疾人专用车厢以及残疾人专用的辅助器具，让残疾人感受到希望的同时又带来了更对的绝望，其高昂的票价却让大部分残疾人摇头兴叹。根据最新的票价显示普通的列车硬座票价是179元，而高铁的二等座是555元，一等座则已经高达到935元。

  我国有8296万残疾人，占全国总人口数的6.35%，其中处于贫困线以下的达5000多万人，占残疾人口总数的65%左右，占全国贫困人口数的50%左右。我们残疾人在因为身体缺陷能够获得的教育和就业资源相对匮乏，导致通过劳动所得的生活成本较为匮乏，因而一张非残疾人能够承担的票价对我们而言都是“高价”。其次，我们残疾人除了需要负担同非残疾人一样的衣食住行生存和生活成本外，还需要更多的金钱用于我们本身的康复治疗以及残疾人辅助器具（轮椅、拐杖、助听器等），因此我们更无力承担列车出行的高额交通成本。所以我们急盼铁道部能出台残疾人优惠乘火车的行政规章，辅助作为社会弱势群体的残疾人更好地参与社会生活。

三、为残疾人提供无障碍的铁路出行环境，是积极履行法定义务的体现，更是兑现我国对《联合国残疾人权利国际公约》承诺的必然要求

1、创建无障碍的铁路出行环境是不可推卸的法定义务

  2008年7月1日，《中华人民共和国残疾人保障法》经过全国人大常委会第二次修订后正式生效实施。该法专章规定了残疾人有获得无障碍出行和生活环境的权利。2011年4月，国务院法制办就《无障碍环境建设条例(征求意见稿)》向社会公众征询立法意见，旨在为我国的无障碍环境建设工作提供强有力的法律依据。其中第十七条明确要求：“民用航空器、火车、客运轮渡、城市公共交通工具，应当逐步达到无障碍设施标准，方便残疾人、老年人等公民乘坐。”这表明在列车上配置无障碍设施是铁道部的法定义务，必须依法在列车上配置残疾人你专座和其他残疾人辅助设施，为残疾人出行创造无障碍的出行环境。

2、设置残疾人专座是践行我国对《联合国残疾人权利国际公约》的承诺

  2007年3月30日中国毫无保留地签署了《联合国残疾人权利国际公约》，该国际公约于2008年5月3日，正式在我国生效。这意味着我国公开向全世界承诺将会以实际行动改善我国残疾人的生存和生活状况，包括为残疾人顺利乘坐公共交通工具提供最基本的便利。根据《联合国残疾人权利国际公约》第九章第一条的规定：“为了使残疾人能够独立生活和充分参与生活的各个方面，缔约国应当采取适当措施，确保残疾人在于其他人平等的基础上，无障碍地进出物质环境，使用交通工具，利用信息和通信技术和系统，以及享有在城市和农村地区向公众开放或者提供的其他设施和服务。这些措施应当包括查明和消除阻碍实现无障碍环境的因素，并除其他外，应当适用于：（一）建筑、道路、交通和其他室内外设施，包括学校、住房、医疗设施和工作场所。”因此，我国的列车更应践行这一国际承诺，在反映一个国家交通发达与否的火车上设置无障碍设施。这是一个负责任大国应有的人文关怀之举，更是以实际行动兑现对全世界承诺的基本表现。

四、实行火车票半价优惠政策是落实国家关怀残疾人政策，积极履行法定义务的必然要求，有利于提高贵部门的社会公众的认可度

1 、实行火车票半价优惠政策是依法履行辅助残疾人的法定义务的客观要求

  《中华人民共和国宪法》第45条规定“中华人民共和国公民在年老、残病或者丧失劳动能力的情况下有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家和社会有保障残疾人的生活、抚恤烈士家属、优待军人家属的义务。国家和社会有责任帮助盲、聋、哑和其他有残疾的公民，改善他们的生活、教育和医疗状况”。《中华人民共和国残疾人保障法》第4条规定“国家采取辅助方法和扶持措施，对残疾人给予特别扶助，减轻或者消除残疾影响和外界障碍，保障残疾人权利的实现”。因此，我们残疾人作为社会公民的一个重要组成部分，有权利获得铁道部门在列车票价上的优惠，从而减轻我们出行的困难。铁道部门作为国家行政机关，应当积极履行这一法定义务，尽早让我们残疾人感受到社会主义的优越性。

2 、实行残疾人半价乘火车的优惠政策是拥护党和国家关心理解残疾人的最佳体现

  中国是一个人口大国，更是一个残疾人大国，因而做好对残疾人的建设和辅助工作事关我国在转型时期的稳定和可持续发展问题。党和国家更是高度重视残疾人平等参与社会生活，共享改革开放成果的工作。先后制定了系统性的“中国残疾人事业发展纲要”， 2011 年 5 月 16 日，国务院发布了《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，明确要求“航空、铁路及城市公共交通要加大无障碍建设和改造力度”。因而，铁道部若能积极推行给予残疾人半价优惠乘车的政策，将会给中国残疾人事业天上浓墨重彩的一笔，也是积极响应党和国家尊重和关爱残疾人的治国理念的重要体现。

3 、实行火车票半价优惠政策有利于提高铁道部门的公众形象

  铁道部门作为我国的公共运输部门，在肩负着全国艰巨运输任务的同时，还担负着回馈社会的公益性任务。所以，铁道部更应该考虑到社会弱势群体对列车的渴望和对票价的无奈。因而，若铁道部能应广大肢残人士的呼吁，尽早实施残疾人半价车座火车的优惠政策将赢得公众的积极评价，向社会表明铁道部是一个负责任国家大部门，以最实际的行动向社会公众表明对公众人文关怀的决心，将大大缓解近期因“ 7 · 23 甬温线特别重大铁路交通事故”带来的负面影响，也为今后重新赢得公众的信任和支持奠定良好的基础，并为长远开展中国铁路服务和建设工作埋下了伏笔。

4 、实行残疾人半价乘火车的优惠政策有利于促进国民经济发展和维护社会稳定

  从短期来看，实行残疾人乘坐火车半价收费的政策会减少铁道部的收入，然而从长远角度来看，特别是从国民经济整体上分析，实行残疾人乘坐火车半价收费的政策可以促进经济的流通、促进消费的发展，对零售、消费等经济部门益处很多，对国民经济的发展有持续性的促进作用。同时，如果半价收取火车票，不但能减轻残疾人群体的生活和生存负担，还将促进社会财富均衡分配，最终促进整个社会的安定、有序发展。

五、建议

  基于以上原因，为更好兑现我国对《联合国残疾人权利国际公约》的承诺，以及实现《中华人民共和国残疾人保障法》所倡导的让中国 8296 万残疾人平等参与社会生活，共享社会物质文明成果的愿景。我们特此提出以下建议：

  1 、建议贵部在除高铁之外的普通列车、动车等铁路交通工具上增设残障人士专座，可以在每节车厢专门设置 1-2 个残疾人专座，专供残疾人乘坐。

  2 、建议贵部在为配置马桶的列车上增设残障人如厕辅助器具，以解决残障人士最基本的生理需要。

  3、建议贵部门尽早制定残疾人持《中华人民共和国残疾人证》购买火车票时，享受半价购票的优惠政策。

我们相信贵部定能积极响应党和国家在尊重和保护残障人士无障碍出行方面的关怀理念，认真贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》的法定义务，为早日实现残障人士平等充分参与社会生活，共享社会物质文化成果的愿景做出表率。

  此致！

敬礼！

肢残人及家属

2011 年 7 月